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遂宁市“十三五”规划前期课题研究

  关于下达“十三五”规划前期课题研究计划的通知


各县(区)人民政府,市直各部门:
       “十三五”是全面建成小康社会的关键时期,是迈向现代化的重要阶段,是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期。编制和实施好“十三五”规划,对建设“大而美、富而强、优而雅”的新遂宁具有重要意义。开展前期课题研究是编制“十三五”规划纲要和各专项规划的基础性工作。根据中、省“十三五”规划的研究思路,结合我市实际,提出26个研究课题,现将课题研究有关工作要求通知如下。 

  一、研究原则 

  (一)突出改革主线。按照党的十八大和十八届三中全会、省委十届四次全会、市委六届六次全会提出的发展和改革新要求,顺应体制机制改革主旋律,为编制“十三五”规划提供素材依据。 

  (二)突出发展主题。按照提前两年实现全面小康社会的目标,深入实施“六大兴市”计划,研究提出各领域的发展思路,突出跨越发展、绿色发展、创新发展、科学发展战略。 

  (三)突出产业竞争与合作。应对未来国内外形势变化,提出我市转变经济发展方式的思路和对策,提高产业竞争力和区域竞争力,加快产业提升壮大和区域协同发展。 

  (四)突出生态文明建设。完善生态文明制度体系,提出我市涪江流域治理和环境保护工作的新举措,建设观音文化城、现代花园城、生态山水城,着力推进生态文明建设。 

  (五)突出城乡统筹,坚持以民为本。按照基本实现现代化的要求,加快新型城镇化建设,逐步缩小城乡差距。以提高市民生活水平为主题,提出社会事业发展的思路和对策,重视研究民生问题,推动经济社会协调发展。 

  二、研究重点 

  对“十三五”规划涉及到的重要领域,分别设立相应的课题。(原则上一个领域设立一个课题,课题名称为暂定名,研究过程中可根据需要调整课题名)。共包括7个方面: 

  (一)目标思路方面。包括3个专题。一是“十三五”规划经济社会发展总体思路研究。总结“十二五”发展情况,分析“十三五”期间的发展形势,提出“十三五”期间我市经济社会发展的指导思想和基本原则,根据基本实现现代化、全面建成小康社会的要求,明确主要目标、重大战略、重点任务和政策导向。二是全面深化改革思路研究。总结遂宁前阶段改革工作的成果,提出下一阶段全面深化改革的思路和方向。三是遂宁市在成渝经济区的功能定位及加快推进成都城市群同城化发展战略研究。分析成渝经济区发展战略和发展形势对遂宁发展的影响,提出遂宁在成都城市群的城市发展定位、经济发展思路和对策。 

  (二)枢纽拓展方面。包括4个专题。一是次级综合交通枢纽建设研究。在成渝经济区范围内分析比较我市区位和交通条件,提出我市夯实交通枢纽优势、完善市域交通网络的建设思路、任务目标和主要内容。二是市场枢纽建设研究。提出打造成遂渝一体化市场、加强重大物流项目和信息平台建设的发展思路和实施路径。三是信息枢纽建设研究。提出我市推进全社会信息化、加快建设智慧城市、推进与成都城市群信息同网建设的目标任务和实施路径。四是研究金融枢纽建设。提出加强与周边各市的金融合作、推进金融产业园区建设、建成金融生态优秀市的实施方案。 

  (三)产业壮大方面。包括5个专题。一是农业现代化体系建设研究。分析我市农业发展的比较优势,研究提出我市实现农业现代化建设的思路和主要内容。二是工业发展战略研究。重点分析我市五大主导产业的结构和特点,提出发展的思路、目标及提升竞争力的对策。三是加快现代服务业发展思路研究。借鉴国内外先进城市的发展经验,重点分析我市服务业的发展特征和发展潜力,提出加快服务业发展的总体思路和方向、优先领域和鼓励服务业发展的政策措施。四是强化自主创新能力推动科技发展战略研究。研究提出我市“十三五”期间建立技术创新体系的思路和对策,提出我市高新技术产业发展的方向和思路。五是质量强市发展战略研究。研究提出我市“十三五”期间推动我市产品质量、工程质量、服务质量、环境质量、产业质量全面提升的思路和对策。 

  (四)城镇优化方面。包括3个专题。一是城市发展空间布局研究。结合我市城市总体规划和土地利用规划调整方向,提出我市生产力空间功能布局建议,科学确定城市发展定位和城市发展规模,推进产城一体和“两化”互动发展。二是统筹城乡发展战略研究。研究城、镇、村功能定位,结构体系及空间布局,强化重点小城镇建设,提出统筹城乡、推进新型城镇化的发展思路、目标任务,研究配套发展措施。三是城镇基础设施建设研究。提出我市水利基础设施建设思路。提出我市能源结构调整和能源基础建设思路。提出我市城市道路、桥梁、隧道、停车场等交通疏散工程建设思路。提出我市危旧城、棚户区、城中村、城郊结合部改造思路。提出我市城镇污水垃圾处理设施、给排水、城市绿地等市政基础设施优化方案。 

  (五)文化振兴方面。包括2个专题。一是提升遂宁文化软实力研究。研究提出提升文化内涵、发展文化事业,建设精神文明的总体思路、重点任务和战略举措,实施文体惠民工程和文艺精品创作工程,建设中国观音文化城和全国文明城市。二是发展文化经济研究。提出推进六大文化旅游园区和六大文化主导产业发展的总体思路、目标任务和实施路径。 

  (六)环境提升方面。包括5个专题。一是遂宁生态文明城市建设研究。提出遂宁建设国家生态市和全国水生态文明市的实施方案,提出推进节能减排、城乡环境综合治理和农林生态系统建设的主要任务、方法步骤。二是构建完善的社会管理体系研究。分析我市社会管理中存在的问题,提出化解社会矛盾、强化公共安全保障、提高公共服务水平、推进依法治市以及完善配套政策的建议。三是人才发展战略研究。分析遂宁人力资源和人才结构上存在的问题,结合产业结构调整方向,研究提出人才引进、培养的方向和吸引人才的措施。四是政务环境建设研究。提出推进政务服务体系标准化建设、提升行政审批效率、加强公共资源交易管理、完善效能建设制度、优化创业投资环境、建设民主法治政府等机制体制的建设思路和战略举措。五是“六大兴市计划”重点建设项目研究。根据“十三五”经济社会发展的需要,规划包装支撑全市经济社会发展的重大建设项目,建立“十三五”重大建设项目储备库。 

  (七)民生改善方面。包括4个专题。一是卫生事业和健康产业发展改革思路研究。重点研究我市卫生事业发展的主要矛盾和问题,分析我市发展健康产业的优势和潜力,提出“十三五”推进卫生事业和健康产业发展改革的主要任务和保障措施。二是人口发展战略研究。分析遂宁人口总量、结构中存在的问题,提出控制人口总量、优化人口结构的思路。三是提高社会保障水平研究。从社会保障体系、提高居民收入、扩大就业、住房保障、扶贫开发等方面,研究提出提高社会保障水平的方向和措施。四是教育事业发展思路研究。分析遂宁市教育事业发展现状,研究提出优化教育结构、推进教育现代化、提高市民素质的对策。 

  三、研究方式 

  (一)分工负责。根据部门职能,各课题由相关部门牵头承担或具体承担(部门分工见附件)。牵头部门要负责制定课题研究方案,明确研究方式,牵头完成综合研究报告;各参与部门要根据牵头部门分工,完成相关子课题的研究任务;市发改委要及时掌握课题动态,协助牵头部门把握正确的研究方向。 

  (二)借用外力。各牵头部门可根据需要采用招标、委托或自主研究的方式开展课题研究。引进的合作单位必须熟悉遂宁情况,具有较高的研究水平,保证研究成果质量。 

  (三)自主研究。纳入本计划的研究课题没有包括“十三五”规划将涉及到的全部内容,对于需要研究的其他相关课题,可由各相关部门自行研究,市发改委将视情况纳入课题汇编。 

  四、研究要求 

  (一)加强组织领导,落实责任分工。各责任部门要成立专门的工作小组,明确分管领导负责、具体科室承办。请各牵头部门5月30日前将课题研究方案(含经办人员和联系方式)报市发改委(规划科);7月下旬提交初步研究成果,并就提出希望纳入中、省规划的重点内容形成专门材料(分别标注,附简要说明)。 

  (二)注重调查研究,确保课题质量。各责任部门要加强调查研究,充分借鉴国内外先进城市的经验,根据需求征求国内外有关专家的意见,充分把握正确的研究角度和方向。课题研究要求覆盖该领域需要研究的各个方面,可设立子课题对相关重大问题进行专题研究。课题研究要求深入分析遂宁当前该领域的发展现状,比较遂宁在区域中的优劣势,研究“十三五”期间需要面临的主要问题,提出发展的主要目标和思路。课题研究成果要求具有较高的研究水平,提出的工作思路具有较强的前瞻性、可行性。 

  (三)紧扣遂宁市情,明确研究时限。前期课题研究空间范围要覆盖到遂宁市域,以中心城区为主要研究对象。研究期限以2014年(预计完成情况)为基准年,以2020年为目标年,以2016年为起始年,即现状分析期限为2010—2014年,目标预计期限为2015—2020年。 

  (四)把握时间进度,尽快启动课题研究。2014年5月底前,启动课题研究;7月下旬,提交初步研究成果;8月上旬,组织召开课题研究工作汇报会;9月中旬,提交课题研究成果;10月上旬,组织专家和部门对课题进行评审,进一步修改完善研究报告;11月上旬,提交最终研究成果,汇编成册提交市委、市政府。
      我公司受遂宁市船山区发展和改革局委托根据船山区“十二五”以来经济和社会发展情况,认真开展调查和研究,紧密结合国际国内的新形式、新情况,因地

制宜的提出船山区“十三五”规划总体思路、船山区“十三五”统筹城乡发展思路、船山区“十三五”生态文明建设发展思路、船山区“十三五”资源利用和可循环发展

思路。

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